Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края вынесено частное определение

В ходе рассмотрения дела № А78-2477/2023 об оспаривании приказа РСТ Забайкальского края об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции судом было установлено несоблюдение лицензирующим органом требований пункта 10 Правил проведения оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления исполнительным органом субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 541, направленных на защиту прав лицензиатов при рассмотрении их заявлений о переоформлении лицензий.
 
Так, указанной нормой предусмотрено, что заявитель, выездная оценка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами или предложениями, изложенными в акте выездной оценки, в течение 15 календарных дней со дня получения акта выездной оценки вправе представить в лицензирующий орган возражения в отношении акта выездной оценки в целом или его отдельных положений. Следовательно, лицензиату, в целях обеспечения права на эффективное оспаривание решения лицензирующего органа, предоставляется 15 календарных дней для формирования своей позиции, оформления и представления возражений на акт выездной оценки. В течение этого срока лицензирующий орган во всяком случае не вправе принимать итоговое решение по вопросу о переоформлении лицензии.
 
Между тем при рассмотрении дела № А78-2477/2023 судом было установлено, что акт выездной оценки был составлен 26 января 2023 года, а приказ об отказе в переоформлении лицензии принят уже 27 января 2023 года. То есть РСТ Забайкальского края не были соблюдены требования названной нормы, что повлекло за собой нарушение права лицензиата на представление возражений на акт выездной оценки и, как следствие, объективное рассмотрение его заявления.
 
Данное обстоятельство послужило основанием для вывода о незаконности оспариваемого приказа по мотиву существенного нарушения порядка рассмотрения материалов оценки и принятия решения по вопросу переоформления лицензии, поскольку лицензиату не была предоставлена возможность реализации его прав и законных интересов при проведении соответствующей административной процедуры и принятии по ее результатам итогового решения, а именно не было обеспечено его право давать пояснения (возражения) по существу выявленных в ходе выездной оценки нарушений.
 
Проведенный анализ ряда других дел, находившихся в производстве Арбитражного суда Забайкальского края, показал, что аналогичные нарушения являются не единичными, а носят массовый характер.
 
Кроме того, при рассмотрении ряда дел было установлено, что помимо акта выездной оценки должностными лицами РСТ Забайкальского края составляются акты проверок, в то время как действующим федеральным законодательством не предусмотрено проведение дополнительных проверок по вопросу о соответствии заявителя лицензионным требованиям и, соответственно, составление актов проверок либо дополнительных актов оценки соответствия юридического лица.
 
Отмеченные выше грубые нарушения, систематически допускаемые РСТ Забайкальского края при проведении соответствующей административной процедуры, влекущие ущемление прав лицензиатов, послужили основанием для вынесения частного определения, которое направлено для сведения Губернатору Забайкальского края и для принятия мер прокурорского реагирования в прокуратуру Забайкальского края.