В современных условиях ответственность за невыполнение своих обязанностей падает на саморегулируемые организации (СРО), а не на государство. Законодательно им была передана часть контрольных функций, что позволяет проводить более тщательный контроль над работой предпринимателей. Некоторые виды деятельности могут вести только члены СРО, что способствует повышению качества оказанных услуг и товаров.

Спросите любого, кто имеет дело со строительством или ремонтом, что такое СРО, и скорее всего вам ответят, что это саморегулируемые организации, объединяющие компании одной отрасли с целью контроля и регулирования их профессиональной деятельности. Эти организации разрабатывают стандарты качества проведения работ, оказания услуг и производства продукции, а также оценивают соответствие своих членов или заявителей организации различным законодательно установленным требованиям. В настоящее время СРО выступает посредником между компаниями-членами и государством или участниками рынка, занимаясь урегулированием возникающих конфликтов.

Важным этапом в развитии механизма регулирования деятельности строительных компаний стал 2009 год. Именно в этот период на законодательном уровне было закреплено создание СРО в данной области и отменена забюрократизированная и коррумпированная ранее система государственного лицензирования. Тогда же обязательным стало вступление в СРО для большинства организаций, выполняющих строительные работы, инженерные изыскания, а также подготовку проектной документации. Члены СРО получали официальное разрешение (допуск, свидетельство) на осуществление перечисленных видов работ. Однако данный механизм не решил многих проблем и стал источником ряда новых. Многочисленные злоупотребления со стороны СРО и посредников явно указывали на необходимость усовершенствования системы.

В 2016 году был принят Федеральный закон № 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который стал новым этапом в развитии механизма саморегулирования. Согласно этому документу, допуски СРО в области строительства и инженерно-архитектурных изысканий теперь не имеют силы, а вступление в СРО для большинства компаний стало делом добровольным. Обязательным оно является только для участников закупок, заключающих договор на строительный подряд (при сумме контракта более 3 млн рублей), застройщиков, которые сами проводят строительные работы, и технических заказчиков.

Стоит отметить, что вступление в СРО все еще имеет ряд преимуществ. Во-первых, с июля 2017 года СРО имеют право представлять интересы своих членов в суде. Во-вторых, участие в СРО позволяет обмениваться опытом и повышать уровень квалификации в компании любого члена саморегулируемой организации. В-третьих, компаниям легче отслеживать аукционы и тендеры, оценивать уровень конкуренции. В-четвертых, даже частные заказчики обычно выбирают компании, которые являются членами СРО.

Сегодняшняя деятельность строительных СРО регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (в т. ч. с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 30 декабря 2021 года № 447-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), Федеральным законом от 01 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и рядом других нормативных документов.

Кроме того, стоит учитывать, что право компаний вступать в любую саморегулируемую организацию по выбору было отменено. Теперь вступить в СРО юридическое лицо может только по месту регистрации.

Функции и цели саморегулируемых организаций

Цели, права и обязанности саморегулируемых организаций (СРО) определены в статье 6 Закона № 315-ФЗ. Главными задачами СРО являются:

1. Разработка условий для вступления в СРО и установление дисциплинарных мер.
2. Анализ деятельности компаний-участников на основе их отчетов.
3. Организация обучения и аттестации сотрудников компаний-членов объединения.
4. Обеспечение информационной прозрачности деятельности своих членов, а также публикация информации об этой деятельности.
5. Рассмотрение жалоб на действия членов саморегулируемой организации.
6. Ведение реестра членов союза в соответствии с требованиями, установленными законодательством.

Согласно статье 9 того же закона, СРО имеет право контролировать деятельность своих членов, проводя плановые и внеплановые проверки на соответствие стандартам и требованиям СРО. Проверки могут быть камеральными (документарными), а также выездными. Кроме того, проводятся плановые проверки не реже одного раза в три года и не чаще одного раза в год, а внеплановые - в случае поступления жалобы от члена объединения. Если в результате проверок будет выявлено несоответствие правилам и стандартам СРО, компанию-участника ожидает дисциплинарное воздействие.

Финансирование саморегулируемых организаций (СРО) осуществляется за счет взносов членов организации, включая вступительные, членские и целевые взносы, а также добровольных пожертвований, доходов от оказания информационных и образовательных услуг членам СРО, продажи информационных материалов и прочих источников дохода, не запрещенных законами. Для рассмотрения взносов в строительной СРО следует рассмотреть следующие суммы: Вступительный взнос, который саморегулируемая организация определяет и в среднем составляет около 5000 рублей, но может достигать и больших размеров. Членский взнос выплачивается ежемесячно, составляет от 3 000 до 15 000 рублей, а также Отчисления в компенсационный фонд, которые являются самой большой статьей расходов и хранятся на банковском счете СРО и используются в случае убытков, вызванных нарушениями условий контракта членами СРО. Размер взносов зависит от суммы контракта или финансовых обязательств и колеблется от 100 000 до 30 млн рублей.

Кроме того, при определении размеров взносов в фонд возмещения вреда и фонд обеспечения договорных обязательств, необходимо учитывать уровень ответственности и совокупный размер обязательств. Таблица содержит необходимые суммы взносов для разных уровней ответственности и размеров принимаемых обязательств.

Помимо вышеперечисленных взносов, в статьи расходов компаний могут быть включены и другие затраты, например, страхование ответственности, сертификация на соответствие стандартам ISO 9001, 14000 и т.д.

Но наиболее важным аспектом является надзор за деятельностью всех СРО, который осуществляют органы Ростехнадзора и отраслевые ассоциации, в частности, «НОСТРОЙ». Данное общероссийское объединение призвано укреплять систему регулирования в строительстве, а данные обо всех объединениях содержатся в государственных реестрах. Чтобы стать саморегулируемой организацией, компания должна быть внесена в соответствующие реестры.

Статья о членстве в саморегулируемой организации

Согласно статье 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для вступления в СРО (саморегулируемую организацию) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо должны предоставить в объединение некоторое количество документов. Среди них заявление о приеме, копии регистрационных документов предпринимателя или юридического лица, копии учредительных документов (если речь идет о юридическом лице), приказы о назначении генерального директора и главного бухгалтера, ОГРН и ИНН, выписку из ЕГРЮЛ и информационного уведомления Госкомстата, подтверждение квалификации и трудовые договоры с не менее чем двумя специалистами по направлениям деятельности, данные о которых внесены в соответствующий реестр.

Необходимо заметить, что уже будучи членом другой саморегулируемой организации, в СРО вступить нельзя.

На заметку, начиная с 1 сентября 2022 года вводится функция Национального объединения СРО для лиц, выполняющих инженерные изыскания, и СРО, осуществляющих подготовку проектной документации, и Национального объединения СРО, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство. Единственным реестром, содержащим сведения о членах СРО и их обязательствах, будет Единый реестр, ведение которого возлагается на саморегулируемые организации. Выписки из реестра членов СРО больше не предоставляются, что устанавливает обязанность саморегулируемых организаций вести реестр членов только в составе Единого реестра.

При подаче заявления на вступление в СРО, каждая организация может дополнить список документов, требуемых для вступления в СРО, другими документами (например, страховым полисом или сертификатом ISO). Обычно на сбор пакета документов заявителю требуется около месяца, а СРО имеет 30 дней, чтобы принять решение о включении фирмы в свои ряды.

Отказ может быть обусловлен непредставлением заявителем документов в полном объеме или же наличием у компании свидетельства другой СРО того же вида. Отзывы многих компаний свидетельствуют о том, что для ускорения процесса сбора и подготовки всех необходимых документов может быть нанято консалтинговое агентство, что позволяет подготовить все документы даже за один день.

Однако вступление в СРО — это только начало пути для предпринимателя. Желательно иметь ясное представление о условиях работы в рамках выбранного объединения, мерах, которые принимаются в отношении нарушителей, размерах взносов и сроках оплаты и так далее.

Вступление в СРО позволяет предпринимателю получить информационную и юридическую поддержку. Регулярные проверки обеспечивают высокое качество выполнения работ. Члены СРО могут совершенствовать свою квалификацию, посещая различные курсы и программы.

Фото: freepik.com